胡海峰副部长在“十四五”规划 主题新闻发布会上的发言稿

一、关于健全分层分类的社会救助体系

社会救助是社会保障体系中基础性、兜底性的制度安排，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。“十四五”以来，民政部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，取得了新的进展。

（一）主要进展与成就

1.制度体系建设实现新突破

2020年，中办、国办联合印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，为推动分层分类社会救助体系建设提供了坚实基础。

完善低保制度：将低保边缘家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保范围。

健全特困人员救助供养制度：强化照料服务，确保特困人员的基本生活得到保障。

建立临时救助制度：全面推行临时救助备用金制度，并在急难发生地直接实施临时救助，充分发挥“兜底中的再兜底”作用。

扩大救助范围：全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。

立法进程突破：社会救助立法取得历史性进展，《社会救助法（草案）》已于2025年6月首次提交全国人大常委会审议。

2.救助保障水平再上新台阶

动态调整机制：完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

保障标准提升：截至目前，全国城市和农村低保平均标准较“十三五”末的2020年分别提高了19.6% 和21.3%。

创新救助模式：推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，加快发展服务类社会救助。

3.服务管理效能得到新提升

动态监测平台：全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助能力。

精准认定机制：进一步健全居民家庭经济状况核对机制，提高救助对象认定的精准度。

服务热线全覆盖：开通部、省、市、县四级社会救助服务热线3771条，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

闭环管理机制：指导各地建立健全从对象认定、分层管理、动态监测、因需推送到分类救助、结果反馈的闭环运行机制，形成“一张幸福清单”。

社会力量参与：创新社会力量参与社会救助的工作机制，推动政府救助与慈善帮扶有机衔接、高效联动。

4.巩固拓展兜底脱贫成果取得新成效

通过优化细化政策措施，将符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入救助范围。

持续巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村全面振兴的有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）下一步工作规划

民政部将进一步健全分层分类的社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”的功能，更好发挥其在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用。

二、关于推动社会组织高质量发展

社会组织是中国式现代化建设进程中一支非常重要的有生力量。“十四五”期间，民政部与相关职能部门协同发力，坚持引导发展与依法管理并重，推动社会组织发展取得了新的突出成效。

（一）主要进展与成就

1.着力加强党的建设，党建引领更加有力

坚持和加强党对社会组织的全面领导，在登记成立、章程核准、年检年报等关键环节落实党建要求。

鼓励社会组织负责人与党组织负责人“一肩挑”或交叉任职，确保社会组织始终沿着正确方向发展。

2.着力推进制度建设，政策机制更加健全

抓紧推进《基金会管理条例》修订工作，相继出台《社会团体年检办法》、《取缔非法社会组织办法》等规章制度。

持续完善税收优惠、政府购买服务等政策机制，激发社会组织活力。

3.着力强化监督管理，发展环境更加健康有序

全面开展规范化建设专项行动，提升社会组织自身建设水平。

加强社会组织人员、资金、活动管理，整治“僵尸型”社会组织7.5万家，打击非法社会组织8000余个。

4.着力加强培育引导，作用发挥更加显著

培育社区社会组织：引导各地培育发展了270万家社区社会组织。

发展国际组织：登记成立了19家国际社会组织。

财政资金支持：“十四五”期间累计投入中央财政资金2.25亿元，支持543家社会组织重点围绕“一老一小”、乡村振兴等领域开展服务活动。

广泛发挥作用：全国共有86万余家社会组织活跃在科技创新、社区服务、乡村全面振兴等领域，发挥着协助政府、连接社会、服务群众的重要作用。

（二）下一步工作规划

民政部将继续推动社会组织实现高质量发展，引导其在中国式现代化进程中发挥更大、更突出的作用。

“十四五”以来，民政部在社会救助和社会组织管理两大领域取得了显著成效。下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断完善制度体系，提升服务水平，为全面建设社会主义现代化国家贡献民政力量。

谢谢大家！