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中国民政 2025年12月29日 11:35 北京
当社区助餐点的热粥氤氲出烟火气，当智能监护设备为独居老人筑起安全网，当银发族的旅居订单持续攀升，当银龄志愿者在各行各业忙碌……2025年，我国老龄工作正以多元姿态，回应着3.1亿老年人的热切期盼。这一年，我国积极应对人口老龄化国家战略深入推进，从政策制度的精准实施到服务供给的提质升级，从产业活力的竞相释放到老年人权益的坚实保障……一系列务实举措接连落地，让老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的幸福图景愈发清晰，为新时代老龄事业高质量发展注入强劲动能。
完善制度体系
筑牢老龄事业发展基础
2025年，我国老龄事业制度建设加快推进，多项重大改革措施相继落地，为老龄事业高质量发展划定了“硬核标准”。
这一年，国家层面累计发布老龄领域专项政策文件30余份，总体呈现出数量多、质量好、有突破的新态势。聚焦增强积极应对人口老龄化思想共识，22部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，从丰富人口老龄化国情教育内容等4个方面提出17条政策举措，推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。聚焦加强老年人权益保障，7部门联合印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，推动形成从涉老风险防范、发现报告到化解处置的工作闭环。聚焦促进老年人社会参与，19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，从制度机制上支持老年人在社会参与中实现自我价值，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。聚焦发挥基层老年协会作用，5部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，多措并举培育发展新时代基层老年协会，加大基层老年协会扶持力度。此外，我国还在发展银发经济等方面作出重大决策部署，凝聚起推进老龄工作高质量发展的强大合力。
这一年，各地老龄法规政策密集出台，跨部门、跨区域政策合作日益增多，政策协同效应持续释放。12月1日，新修订的《青海省老年人权益保障条例》正式施行，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务与宜居环境等多个维度，强化对老年人权益的保障。河北6部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的实施意见》，从普法宣传教育、畅通涉老诉求受理渠道等5方面推动维护老年人合法权益工作机制建立。广东10部门印发推动养老金融高质量发展的实施方案，推出15条具体举措，推动养老金融和养老事业、养老产业、银发经济协同发展。各地通过政策精准滴灌，让老年人共享改革发展成果的保障网越织越密。
氛围日益浓厚
老年友好蔚然成风
尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。2025年，全国各级党委、政府以构建老年友好社会为目标，开展了一系列特色活动。
这一年，全国“敬老月”活动如期而至，全国老龄委印发通知，以“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”为主题，部署开展人口老龄化国情教育、走访慰问和关爱帮扶老年人等6项活动。山西、辽宁、河南、云南、甘肃等地创新开展人口老龄化国情省情教育，覆盖机关干部、老年人、学校师生等重点群体。民政部、广电总局、全国老龄办、中国老龄协会部署开展全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动，弘扬孝亲敬老传统美德。全国老龄办发布94个2025年老年友好型社会建设典型案例，并组织开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作，确定了2000个社区（村）开展创建工作，为各地推进老年友好社会建设提供了可复制、可推广的实践经验。
这一年，全国敬老爱老助老活动评选工作广泛开展。10月29日重阳节当天，中华孝亲敬老文化传承创新大会暨全国敬老爱老助老活动评选表彰会议在京召开，弘扬敬老爱老助老传统美德，推动中华孝亲敬老文化创造性转化、创新性发展。会议还表彰了1290个全国“敬老文明号”和1990名全国“敬老爱老助老模范人物”，他们以实际行动传承了中华民族孝亲敬老传统美德，用点滴付出生动诠释了“老吾老以及人之老”的时代内涵。
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这一年，老年人权益保障工作有力加强。民政部及时召开全国老龄办专题会、老年人社会参与和权益保障工作推进会，对做好老年人权益保障工作进行系统部署。3部门发布了无障碍和适老化检察公益诉讼典型案例。民政部、司法部持续深化“法律服务 护老助老”行动，为老年人提供便捷高效的公共法律服务。
这一年，各地整合资源力量，打造了一批为老服务精品项目，孝亲敬老文化落地生根有了更坚实的依托。从探访关爱特殊困难老年人，到开展多样化为老志愿服务，从组织各类文化展演，到举办老年书法、绘画、摄影等比赛，各地多措并举凝聚起共建老年友好型社会的共识，让尊老敬老、爱老助老在全社会蔚然成风。
银发经济崛起
激活万亿市场新动能
发展银发经济既是我国积极应对人口老龄化的“必答题”，也是激活内需的“新引擎”。从助力失能老人站立行走的下肢外骨骼机器人，到守护老人健康的智能监测设备，再到文旅线路上的银发旅游列车……2025年，在多项政策措施的综合支持下，我国银发经济朝着更高质量发展。
这一年，民政部等部门启动全国“养老服务消费季”活动，推动形成促进养老服务消费的合力和氛围；4部门部署开展“孝老爱老购物季”，通过线上线下融合、各地特色活动联动、各类主体共同参与的方式，集中开展一系列形式多样、内容丰富的优质老年用品促消费活动。5部门联合开展优质老年用品“惠老助企”行动，通过老年用品产品创新、产业升级、建标准促认证行动等6项行动，持续推动老年用品增品种、提品质、创品牌。
这一年，吉林、辽宁、湖南、广东、重庆等地印发促进银发经济发展实施方案，充分关注群众关切和市场需求，围绕解难题、扩供给、育产业等关键着力点，细化工作举措，不断培育经济发展新动能。多地举办老龄产业博览会，集产品展示、论坛研讨、产业对接与文化交融于一体，进一步激发银发消费与产业创新活力。上海聚焦银发经济的供需对接，策划推出“银发经济会客厅”全媒体访谈系列节目，促进项目合作落地，打造银发经济相关领域生态圈；聚焦银发消费，出台《银发友好型商场建设指引》《银发特色商店建设指引》，引导社会力量营造银发友好消费环境。浙江银发经济高质量发展产业园正式开园，全省首个银发经济综合体“银发西溪Mall”试营业，杭州中山中路古街变身“银发时尚街区”，这些养老消费新场景，成为撬动银发经济发展的新支点。广西充分整合自然景观、历史文化等资源，打造候鸟式、疗养式、文旅式、田园式特色旅居基地，发展“养老+旅居+行业”新业态，赴广西旅居养老半个月以上的老年人超400万人次。
这一年，我国养老服务不断丰富，银发产品加速迭代；银发群体消费潜力巨大、喜好多样，需求从“养老”向“享老”转变。据不完全统计，我国银发经济类经营主体已达50万家，今年上半年，各类养老照护服务、老年旅游、涉老体育健康服务等销售收入增速超20%，供需两侧“双向奔赴”，银发经济市场规模预计超9万亿元，呈现了蓬勃发展的喜人态势。
社会参与扩容
银龄担当绘就时代画卷
2024年10月9日，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，充分肯定老年志愿者的重要贡献，发出鼓励广大老年人老有所为的伟大号召。2025年，各级党委、政府牢记嘱托、感恩奋进，以实施新时代“银龄行动”为抓手，将习近平总书记重要回信精神转化为促进老有所为的生动实践。
这一年，“银龄行动”在区域上已实现省级全覆盖，在活动内容上已拓展到教育、科技、民政、司法、文化、卫生健康、体育等领域，在参与主体上已惠及全体有社会参与意愿的老年人。
这一年，全国老龄委继续将实施“银龄行动”列入重点为老实事项目，深化新时代“银龄行动”提质扩面。民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同组织开展“银龄行动”乡村振兴江西行示范活动，组织老年志愿者为群众提供医疗咨询、健康讲座等，助力乡村提升公共服务水平。有关部门和中国老科协、中国老体协等在本系统、本地区、本行业开展各类“银龄行动”，形成重要品牌项目181个。截至2025年9月底，在全国志愿服务信息系统注册的老年志愿者已达5358万人，总服务时长16.4亿小时。
京蒙、冀疆、沪滇、浙川、闽宁等省际“银龄行动”结对帮扶机制建立，一批基层示范项目也为广大老年人提供了发挥余热、展现才能、实现价值的广阔舞台。在湖南，一群“银发讲师”活跃在社区楼栋、田间地头，他们用大家听得懂的语言、信得过的典型，开展形势政策、党的历史、思想道德等主题宣传教育活动。在江西，“赣鄱红·银龄行动”医疗、农业志愿服务团队以“银发智慧”为群众健康保驾护航，为特色农业发展注入动能。在湖北，“荆楚银龄行动”深入开展，以“文化展示+惠老服务”的创新模式，为老年人搭建展示才艺、交流学习的平台。在陕西，“三秦银龄行动‘晚晴公益行’”以知识传递、技能帮扶、暖心服务为核心，聚焦老年人安全保障与生活便利，为老年人送上有温度、有实效的关怀。银龄志愿者们活跃在各类服务场景中，用“余热生辉”生动诠释着老有所为的时代内涵。
站在新起点，开启新征程，老龄事业阔步向前。期待进一步挖掘人口老龄化给国家经济社会发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求和美好生活期待，在强国建设和民族复兴的画卷上书写老龄工作新篇章
岁序更替，华章日新。回望2025年，慈善事业在法治化轨道上稳健前行，在创新变革中迸发活力，在促进共同富裕的道路上彰显独特价值，呈现出蓬勃生机与崭新气象。
这一年，慈善力量如涓涓细流汇成江海，不仅于扶危济困中彰显温度，更在服务国家战略、促进社会创新、培育文明风尚中展现深度与广度，书写了新时代慈善事业的美丽篇章。
规范前行
在合规发展中凝聚服务大局合力
兴慈善之风、汇慈善之力、行慈善之举。一年来，我国慈善事业在法治化、规范化的轨道上稳健发展，持续释放温暖而坚实的力量。
在新修改的慈善法护航下，我国慈善组织数量有序增长、结构逐步优化、质量稳步提升，进一步激发了社会力量参与慈善的热情，为促进社会公平、助力共同富裕提供了更加坚实的组织支撑。
数字见证了慈善事业的发展进程。截至12月28日，全国登记认定慈善组织超过1.6万家，净资产超过2400亿元；全国累计备案慈善信托2712单，信托财产合同规模101.3亿元。互联网慈善蓬勃发展，民政部指定的29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台规范运行，超过600亿人次通过这些平台奉献爱心超过1600亿元。
这一年，慈善力量服务大局有力有效，围绕乡村振兴、科教兴国、积极应对人口老龄化等国家战略部署，发挥着日益重要的作用。
——在乡村振兴中，慈善力量高效协调各方资源，精准投向乡村教育、医疗健康、基础设施与产业培育等方面，助力乡村补齐发展短板，激活内生动力。
——积极应对人口老龄化挑战，慈善组织探索助力社区养老、智慧助老、老年助餐等多元路径，为构建老年友好型社会贡献温暖力量。
——在基层治理中，民政部指导各地大力发展社区慈善，引导慈善资源下沉社区，实施慈善项目，拓展服务内容，助力满足社区居民日益增长的美好生活需要。
聚焦人民群众的急难愁盼，各地积极推动慈善帮扶与政府救助体系深度融合、高效协同，深入开展扶老助残、生活帮扶等多层次、常态化的帮扶行动，进一步织密扎牢了覆盖全面、响应及时、托底有力的民生安全网。
此外，面对地震、山体滑坡、洪涝等自然灾害，慈善力量在政府部门的指导下有序、积极、稳妥应对，及时组织动员、落实供需对接、实现信息共享，在应急慈善中展现了慈善担当，据不完全统计，今年重点受灾地区接收救灾捐赠款物价值超过20亿元，让受灾群众真切感受到社会温情和慈善暖意。香港大埔火灾发生后，社会各界积极捐赠，仅内地捐赠款物就超过18亿元。
文化引领
在厚植沃土中催生向上向善力量
向上向善的文化是中华民族休戚与共、血脉相连的重要纽带。2025年，全国各地开展多样化慈善宣传活动，讲好慈善暖心故事，使慈善成为可感可知的情感共鸣与行动自觉。
今年9月5日是第十个“中华慈善日”。民政部、中央社会工作部、文化和旅游部等7部门联合印发通知，在全国范围内启动并持续推进慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动。各地围绕“汇聚向善力量，共创美好生活”主题，开展了法治宣传、公益集市等多样化活动，弘扬慈善文化，凝聚慈善共识。
慈善文化“五进”活动中，各地呈现出多点开花的生动局面：进机关，广大党员干部带头献爱心；进企业，在积极捐款捐物之余，众多企业设立冠名基金、实施公益项目，将慈善纳入企业发展战略，助力可持续发展；进乡村，各地讲慈善、扬善举，慈行善举助和谐、促振兴；进社区，一场场公益活动让社区治理有精度、有温度；进家庭，慈善好家风种下善的种子，成为生活新时尚……
“中华慈善日”当天，第八届“浙江慈善奖”、第四届“辽宁慈善奖”获奖名单揭晓，通过表彰爱心个人、组织与项目，树立了可见、可学、可及的慈善榜样，引领“人人向善、人人行善”的社会风尚。
以“中华慈善日”为契机，各地积极响应，举办周期更长、内涵更丰富的慈善主题系列活动。河北省、山西省、上海市、江苏省等地启动“慈善周”，四川省、浙江省宁波市等地深入打造“慈善月”，海南省进一步延伸至“慈善季”。从“日”到“周”再到“月”乃至“季”的实践演进，不仅是时间维度的延伸，更是活动深度与广度的拓展，有效促进了慈善需求与资源的高效匹配，崇德向善的社会风尚日益浓厚。
据不完全统计，“中华慈善日”主题宣传活动期间，全国共有1800万人次参与活动，全国654家媒体共发布5800余篇报道，互联网上发布相关信息15.8万条，覆盖2.4亿人次。这次活动也成为历史上参与部门最多、传播效果最好的一次。
12月12日至13日，一场慈善行业的盛会在广东省广州市举行。2025年中国公益慈善项目交流展示会以“人人慈善助力民生”为主题，搭建会、展、赛三大板块，共同探讨公益慈善高质量发展路径。
从“中华慈善日”的多元实践到“慈善周”“慈善月”“慈善季”的深度拓展，从基层一线的涓滴善行到行业盛会的思想激荡，全社会蕴藏的善意与活力进一步激发，一幅“人人慈善、时时慈善、处处慈善”的生动图景正全面展开。
创新驱动
在深化改革中迸发发展活力
创新是慈善事业发展的不竭动力。一年来，从制度完善到技术赋能，从模式探索到效能提升，慈善领域的改革创新步伐坚实。
制度层面，民政部持续推进慈善领域建章立制工作。新修订的《慈善组织信息公开办法》发布实施，推动慈善组织透明度建设迈上新台阶。首份专门针对公开募捐方案备案的操作性规范——《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》出台，推动备案管理标准化、精细化。此外，《基金会管理条例》修订以及《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》等政策的制定修订工作稳步推进，慈善事业的制度基石不断夯实。
监管与服务并举，民政部以系列改革举措推动破解慈善领域堵点难点问题，首次牵头成立了多部门参与的协作机制，建立慈善领域综合监管机制，并强化慈善组织（基金会）年报（年检）和抽查审计，深入实施“阳光慈善”工程，开展风险排查整治，着力营造规范、透明、健康的慈善生态。
一年来，各地着眼于慈善事业高质量发展，结合实际情况开展了创新探索：
——四川省探索以慈善基金为载体的社区慈善路径，项目实施灵活、监管专业，为基层治理和矛盾化解注入柔性力量。
——山东省烟台市构建以信用评价为核心的慈善组织监管体系，强化信息公开和社会监督，着力构建诚实守信的慈善生态。
——河北省石家庄市依托乡镇（街道）社工站，启动“小社九助”微慈善改革试点，持续推动社区慈善精准化、可及化、可持续化发展。
…………
这一年，科技与慈善双向赋能、深度融合，为慈善事业发展插上“智慧翅膀”。在2025年中国网络文明大会互联网公益发展论坛上，多家企业分享了创新做法，如中国移动咪咕公司利用视频彩铃技术助力灾害预警、全民反诈与知识普及。在2025年中国公益慈善项目交流展示会上，参展企业、慈善组织展示了人工智能等技术在儿童守护、无障碍建设、应急慈善与文化传承等领域的应用成果。在“腾讯公益开放日2025”上，腾讯公益集中发布15款公益数字化系列工具，覆盖公益项目执行全链路及捐赠人服务等核心业务场景。
涓流共汇，足以涌成江河；绵力齐聚，定能众志成城。站在新起点展望前路，我国慈善事业将锚定高质量发展的目标，进一步畅通社会参与渠道，完善协同监管与激励体系，深化科技与慈善融合，推动慈善资源更精准、高效地服务于民生福祉与国家发展大局。
来源：《中国社会报》